陕西:紧盯“人机环管”四大要素打出治本攻坚“组合拳”
2024-10-30 | 来源:中国应急管理
作者:肖来朋
对事故隐患,特别是重大事故隐患,决不能放任不管,更不敢消极应对
我们就是要推动以查隐患为抓手,既帮助企业发现“病灶病根”,又专业指导“开方抓药”
把问题隐患找出来、整治好,是目前抓安全生产最有效的手段
安全生产治本攻坚三年行动(以下简称三年行动)开展以来,陕西省应急管理厅从健全完善责任体系、排查整治问题隐患、精准执法督导帮扶等环节入手,打出治本攻坚“组合拳”,以开局即冲刺的力度,建机制、优体系、增效能,推动三年行动“加速跑”。
“国务院安委会部署的‘八大行动’,紧盯‘人、机、环、管’四大要素,可谓标本兼治、重在治本。陕西因地制宜,细化部署九项行动,努力推进高质量发展和高水平安全良性互动,为谱写陕西新篇、争做西部示范提供更加坚实的安全保障。”日前,陕西省应急管理厅党委书记、厅长郭柱国在接受本报记者专访时表示。
形成攻坚合力
建章立制压责任
“安全生产是一门科学,只要严格对照安全标准执行、按照安全规范操作,就能最大限度防止安全事故发生。安全生产更是一种责任,只有属地、部门、企业、员工都把各自责任担起来、履行好,才能真正做到把责任扛在肩上、把平安留给人民。”郭柱国说。
郭柱国表示,陕西省高度重视安全生产全过程责任体系建设,专门在三年行动中增设扎实推进安全生产“四个责任”落实行动。《陕西省省级部门及中央驻陕有关单位全链条安全生产责任暂行规定》《陕西省部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》《生产经营单位落实安全生产主体责任暂行办法》《陕西省安全生产暗访检查工作制度》《陕西省安全生产联络员工作制度》《陕西省安全生产信息报送制度》等制度规范相继印发,厘清各地各部门各单位安全生产责任边界,进一步构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。
从组织生产经营单位上好安全生产“开工第一课”,到组织全覆盖学习观看《安全生产责任在肩》警示教育片;从聚焦重点领域多提示、多督导、多通报,到针对重点时段下沉督导、密集调度、及时复盘;从推行安全生产举报奖励公告牌制度,到规范安全生产暗访检查工作……陕西省应急管理厅积极发挥统筹协调职能,推动把责任压实到安全生产全链条各环节。
今年以来,陕西省各级各部门“管安全”责任感持续增强,“护安全”主动性不断提升。今年前三季度,全省生产安全事故数量、死亡人数同比分别下降37.6%、25.9%,未发生重大及以上生产安全事故,重要节假日期间生产安全零事故、零死亡。
聚焦问题施策
精细排查除隐患
“对事故隐患,特别是重大事故隐患,决不能放任不管,更不敢消极应对。”郭柱国介绍,该厅将排查整治风险隐患作为每月常态化督导帮扶的重中之重,“我们采取专家查、行政督的办法,每月从省内外聘请专家,联合省市县执法人员组成督导帮扶组,帮企业查风险纠隐患、指导完善整改措施,把督政与查企、专项盯与巡回检、即查即交与边查边改、向前查与‘回头看’有机结合,及时传导责任压力。”
三年行动开展以来,该厅派出115个督导帮扶组,出动专家799人次,对11个市(区)、107个县(市、区)和有关开发区进行14轮次全覆盖督导帮扶,累计帮扶安全生产监管部门(单位)8410家、企业1万余家,排查发现问题隐患4.1万项。
据郭柱国介绍,该省安委办专门印发《重大事故隐患闭环管理工作制度(试行)》《生产经营单位重大事故隐患动态清零承诺暂行办法》,从4月中旬起至9月底实施安全生产重大事故隐患整改销号“大起底”行动。该行动分为自查自改、专项检查、问责问效3个阶段,对重大事故隐患专项排查整治2023行动开展以来发现的重大事故隐患,以及其他典型问题隐患进行全面复查复核,着力让企业明白“两个为什么”(为什么会存在重大事故隐患、为什么查不出重大事故隐患)。截至目前,陕西省整改重大事故隐患7280项,2023年发现的111项存量重大事故隐患已清零。
学用判定标准
精准帮扶提能力
“常态化督导帮扶要发挥好专家优势,精心指导解决问题,帮企业制定整改措施、完善管理制度,提升本质安全水平。”在每轮督导帮扶前,郭柱国都语重心长地嘱咐专家。
为此,该厅修订《陕西省应急管理厅应急管理专家管理办法(试行)》,进一步规范完善省级应急管理专家的选聘、使用、评价等全流程管理,对专家工作期间行为进行全方位监督。该厅还修订了《常态化督导帮扶工作规则及流程》《安全生产“逢查必考、逢查必教”工作制度(试行)》等配套文件,不断细化完善专家督导帮扶工作机制。“我们就是要推动以查隐患为抓手,既帮助企业发现‘病灶病根’,又专业指导‘开方抓药’。”郭柱国说。
为做到“人人学标准、人人懂标准、人人用标准”,该厅印发《关于深入学习宣传和贯彻实施重大事故隐患判定标准的通知》,组织各地各部门采取集中培训、专家解读、印发手册等方式,开展学习宣贯活动。截至目前,该省开展重大事故隐患判定标准宣贯解读6284次、覆盖53.4万人次,有力提升企业发现问题隐患的强烈意愿和能力水平。
郭柱国介绍,目前,该省企业自查重大事故隐患数量占全省重大事故隐患总量的占比,已由3月底的17.1%提升至43.73%。
推治本硬措施
长效长治护安全
“应急管理部门要守牢安全底线,不仅要掌握应急能力,更须提升监管水平。我们既要善用专项行动靶向准、范围小、见效快的特点,集中精力解决一批风险突出的事故隐患;更要注重发挥规章制度固根本、管全局、治长远的作用,认真研究破解一批亟待解决的深层次问题。”谈及下一步工作,郭柱国提出一系列治本措施。
“把问题隐患找出来、整治好,是目前抓安全生产最有效的手段。我们要对国家层面交办的、省级挂牌督办的重大事故隐患逐条逐项核查验收,对尚未完成整改的全程跟踪调度,挂图作战推动隐患清零。”郭柱国介绍,该厅将推动健全完善问题隐患自查自改、靶向督导、闭环管理、通报曝光、追责问责等机制,运用三年行动数据系统加强信息统计比对和分析研判,用好重大事故隐患判定标准,加强宣传培训、监管执法,对重大事故隐患排查整治不力的加大问责力度。
“企业主体责任落实得好,安全生产工作就能事半功倍。要注重从人防、技防、物防、管理防等环节着手,形成全覆盖、全链条、全环节、全要素的安全生产工作体系。”郭柱国表示,陕西省将完善重点时段督查检查和常态化督导帮扶工作衔接机制,持续开展下沉督导、驻点督导、异地交叉督导,通过多通报、多发督促函、多暗访,真正督出责任、督好落实、督住底线;完善企业安全能力提升机制,联合有关部门出台扶持政策,鼓励企业更新改造老旧设备,推动“机械化减人、自动化换人、智能化无人”建设;不断完善群防群控工作机制,加大安全知识和应急技能培训力度,畅通安全隐患举报渠道,构建共建共治共享的安全治理格局。
“安全生产没有完成时,只有进行时。我们将以三年行动为总抓手,坚持眼睛向下、力量下沉,扎实开展穿透式执法、点穴式督导、答题式问效,下好防范风险的先手棋,打好消除隐患的主动仗,努力以高水平安全保障高质量发展。”郭柱国如是说。
开栏的话
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神,今年初,国务院安委会部署开展安全生产治本攻坚三年行动,着力夯实筑牢安全生产基础,全力防范遏制重特大事故。三年行动开展以来,各地因地制宜、稳步推进,取得积极进展。
为推动互学互鉴、共促提升,本报开设“深入开展安全生产治本攻坚三年行动·厅局长谈落实”栏目,邀请部分省级应急管理厅(局)主要负责同志结合地方探索,讲做法、谈谋划、话感受,以飨读者。(吕东奇 荐)
我们就是要推动以查隐患为抓手,既帮助企业发现“病灶病根”,又专业指导“开方抓药”
把问题隐患找出来、整治好,是目前抓安全生产最有效的手段
安全生产治本攻坚三年行动(以下简称三年行动)开展以来,陕西省应急管理厅从健全完善责任体系、排查整治问题隐患、精准执法督导帮扶等环节入手,打出治本攻坚“组合拳”,以开局即冲刺的力度,建机制、优体系、增效能,推动三年行动“加速跑”。
“国务院安委会部署的‘八大行动’,紧盯‘人、机、环、管’四大要素,可谓标本兼治、重在治本。陕西因地制宜,细化部署九项行动,努力推进高质量发展和高水平安全良性互动,为谱写陕西新篇、争做西部示范提供更加坚实的安全保障。”日前,陕西省应急管理厅党委书记、厅长郭柱国在接受本报记者专访时表示。
形成攻坚合力
建章立制压责任
“安全生产是一门科学,只要严格对照安全标准执行、按照安全规范操作,就能最大限度防止安全事故发生。安全生产更是一种责任,只有属地、部门、企业、员工都把各自责任担起来、履行好,才能真正做到把责任扛在肩上、把平安留给人民。”郭柱国说。
郭柱国表示,陕西省高度重视安全生产全过程责任体系建设,专门在三年行动中增设扎实推进安全生产“四个责任”落实行动。《陕西省省级部门及中央驻陕有关单位全链条安全生产责任暂行规定》《陕西省部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》《生产经营单位落实安全生产主体责任暂行办法》《陕西省安全生产暗访检查工作制度》《陕西省安全生产联络员工作制度》《陕西省安全生产信息报送制度》等制度规范相继印发,厘清各地各部门各单位安全生产责任边界,进一步构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。
从组织生产经营单位上好安全生产“开工第一课”,到组织全覆盖学习观看《安全生产责任在肩》警示教育片;从聚焦重点领域多提示、多督导、多通报,到针对重点时段下沉督导、密集调度、及时复盘;从推行安全生产举报奖励公告牌制度,到规范安全生产暗访检查工作……陕西省应急管理厅积极发挥统筹协调职能,推动把责任压实到安全生产全链条各环节。
今年以来,陕西省各级各部门“管安全”责任感持续增强,“护安全”主动性不断提升。今年前三季度,全省生产安全事故数量、死亡人数同比分别下降37.6%、25.9%,未发生重大及以上生产安全事故,重要节假日期间生产安全零事故、零死亡。
聚焦问题施策
精细排查除隐患
“对事故隐患,特别是重大事故隐患,决不能放任不管,更不敢消极应对。”郭柱国介绍,该厅将排查整治风险隐患作为每月常态化督导帮扶的重中之重,“我们采取专家查、行政督的办法,每月从省内外聘请专家,联合省市县执法人员组成督导帮扶组,帮企业查风险纠隐患、指导完善整改措施,把督政与查企、专项盯与巡回检、即查即交与边查边改、向前查与‘回头看’有机结合,及时传导责任压力。”
三年行动开展以来,该厅派出115个督导帮扶组,出动专家799人次,对11个市(区)、107个县(市、区)和有关开发区进行14轮次全覆盖督导帮扶,累计帮扶安全生产监管部门(单位)8410家、企业1万余家,排查发现问题隐患4.1万项。
据郭柱国介绍,该省安委办专门印发《重大事故隐患闭环管理工作制度(试行)》《生产经营单位重大事故隐患动态清零承诺暂行办法》,从4月中旬起至9月底实施安全生产重大事故隐患整改销号“大起底”行动。该行动分为自查自改、专项检查、问责问效3个阶段,对重大事故隐患专项排查整治2023行动开展以来发现的重大事故隐患,以及其他典型问题隐患进行全面复查复核,着力让企业明白“两个为什么”(为什么会存在重大事故隐患、为什么查不出重大事故隐患)。截至目前,陕西省整改重大事故隐患7280项,2023年发现的111项存量重大事故隐患已清零。
学用判定标准
精准帮扶提能力
“常态化督导帮扶要发挥好专家优势,精心指导解决问题,帮企业制定整改措施、完善管理制度,提升本质安全水平。”在每轮督导帮扶前,郭柱国都语重心长地嘱咐专家。
为此,该厅修订《陕西省应急管理厅应急管理专家管理办法(试行)》,进一步规范完善省级应急管理专家的选聘、使用、评价等全流程管理,对专家工作期间行为进行全方位监督。该厅还修订了《常态化督导帮扶工作规则及流程》《安全生产“逢查必考、逢查必教”工作制度(试行)》等配套文件,不断细化完善专家督导帮扶工作机制。“我们就是要推动以查隐患为抓手,既帮助企业发现‘病灶病根’,又专业指导‘开方抓药’。”郭柱国说。
为做到“人人学标准、人人懂标准、人人用标准”,该厅印发《关于深入学习宣传和贯彻实施重大事故隐患判定标准的通知》,组织各地各部门采取集中培训、专家解读、印发手册等方式,开展学习宣贯活动。截至目前,该省开展重大事故隐患判定标准宣贯解读6284次、覆盖53.4万人次,有力提升企业发现问题隐患的强烈意愿和能力水平。
郭柱国介绍,目前,该省企业自查重大事故隐患数量占全省重大事故隐患总量的占比,已由3月底的17.1%提升至43.73%。
推治本硬措施
长效长治护安全
“应急管理部门要守牢安全底线,不仅要掌握应急能力,更须提升监管水平。我们既要善用专项行动靶向准、范围小、见效快的特点,集中精力解决一批风险突出的事故隐患;更要注重发挥规章制度固根本、管全局、治长远的作用,认真研究破解一批亟待解决的深层次问题。”谈及下一步工作,郭柱国提出一系列治本措施。
“把问题隐患找出来、整治好,是目前抓安全生产最有效的手段。我们要对国家层面交办的、省级挂牌督办的重大事故隐患逐条逐项核查验收,对尚未完成整改的全程跟踪调度,挂图作战推动隐患清零。”郭柱国介绍,该厅将推动健全完善问题隐患自查自改、靶向督导、闭环管理、通报曝光、追责问责等机制,运用三年行动数据系统加强信息统计比对和分析研判,用好重大事故隐患判定标准,加强宣传培训、监管执法,对重大事故隐患排查整治不力的加大问责力度。
“企业主体责任落实得好,安全生产工作就能事半功倍。要注重从人防、技防、物防、管理防等环节着手,形成全覆盖、全链条、全环节、全要素的安全生产工作体系。”郭柱国表示,陕西省将完善重点时段督查检查和常态化督导帮扶工作衔接机制,持续开展下沉督导、驻点督导、异地交叉督导,通过多通报、多发督促函、多暗访,真正督出责任、督好落实、督住底线;完善企业安全能力提升机制,联合有关部门出台扶持政策,鼓励企业更新改造老旧设备,推动“机械化减人、自动化换人、智能化无人”建设;不断完善群防群控工作机制,加大安全知识和应急技能培训力度,畅通安全隐患举报渠道,构建共建共治共享的安全治理格局。
“安全生产没有完成时,只有进行时。我们将以三年行动为总抓手,坚持眼睛向下、力量下沉,扎实开展穿透式执法、点穴式督导、答题式问效,下好防范风险的先手棋,打好消除隐患的主动仗,努力以高水平安全保障高质量发展。”郭柱国如是说。
开栏的话
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神,今年初,国务院安委会部署开展安全生产治本攻坚三年行动,着力夯实筑牢安全生产基础,全力防范遏制重特大事故。三年行动开展以来,各地因地制宜、稳步推进,取得积极进展。
为推动互学互鉴、共促提升,本报开设“深入开展安全生产治本攻坚三年行动·厅局长谈落实”栏目,邀请部分省级应急管理厅(局)主要负责同志结合地方探索,讲做法、谈谋划、话感受,以飨读者。(吕东奇 荐)
责任编辑:韩雪