周忠：公益与生存的双重困境——重读梦萌对关中灌区警示文有感

　　三十年前，梦萌先生以“白血病”为喻，对宝鸡峡灌区管理体制展开犀利剖析如一把精准的手术刀，剖开当时灌区改革的沉疴积弊。今日重读，字里行间奔涌的忧思与呐喊依然振聋发聩，更令人惊叹的是其预见性——文中揭示的事业单位企业化管理的结构性矛盾，至今仍是许多公益性行业改革难以绕行的深水区。

　　梦萌先生眼光独具之处，在于他穿透“自收自支”的表象，直指公益服务属性与机构生存压力之间的本质冲突。当灌区既承担防汛抗旱、生态维护等公益职能，又不得不在市场化浪潮中自谋生路，管理行为的异化便成为必然：旱时为保收入而限水(卖方市场)，涝时为冲指标而催用水(买方市场)，水的科学调度让位于机构的生存逻辑。这种体制性扭曲不仅导致水利工程失修、管理腐败滋生，更深层的是，它编织了一张双重困局之网——农民苦于不断加重的水费负担，管理单位陷于工资拖欠的运营窘境。本应维系生产、互利共生的水利纽带，竟异化为相互掣肘的沉重锁链。

　　梦萌所提出的“收支两条线”改革构想，实则是重新划定政府责任与市场边界的关键探索。水利作为农业命脉，具有鲜明的公共产品属性，若将其完全推向市场，必然导致功能失灵与公平缺失。他主张以70%公益性与30%功利性作为大致的比例划分，虽为概数，却体现对公共事业定位的深刻洞察——既不可退回到政府大包大揽、效率低下的老路，也不能坐视公益属性在市场化过程中被逐步侵蚀。

　　三十载光阴荏苒，我国三农政策已实现历史性转型。农业税全面取消、乡村振兴战略深入实施，正与梦萌当年“让农民共享改革发展成果”的呼吁形成跨越时空的呼应。如今再读，其价值不仅在于推动了陕西灌区体制机制的现实改革，更在于它揭示出一条具有普遍意义的改革逻辑：任何关涉基本民生的领域，都必须准确把握公益与市场的平衡点;任何漠视从业者尊严与权益的制度安排，终将难以持续。

　　水之兴衰，关乎国本;制之良窳，系于民生。梦萌先生的警示，超越一时一地，映照出公共事业改革中历久弥新的真问题。从水利到教育、医疗，每一处公益与效率的权衡，都考验着治理智慧与人文关怀。这或许正是这篇旧文能够穿越时光，至今仍熠熠生辉的力量所在。

　　〓 作者简介

　　周忠，退休副处级公务员，作家，文艺评论家。已出版长篇小说《国色》《涅槃》《沣镐春晓》，多篇文艺评论刊发于文艺报、人民日报、陕西日报、广西日报等。

责任编辑：李欢颜