国家司法救助工作基层现状与对策

       近年来，检察机关持续开展国家司法救助工作，得到了社会的广泛认可，越来越多的刑事案件被害人在困难时期得到了国家司法救助，但在实际中，这项惠民工作在执行末端中还存在一些问题，迟滞了司法温度的传递。如何打通法律监督的“任督二脉”，打通司法救助工作的“最后一公里”，就成为摆在检察机关面前亟待解决的重要课题。 　　制约基层院开展国家司法救助工作的原因主要表现在，一是对政策的宣传工作不到位，司法救助理念深入不够，对开展工作不理解，甚至认为救助金是国家花的“冤枉钱”；二是案件线索来源不足，申办通道不畅，政法各机关之间刑事案件数据共享互通机制不畅，未能做到“应救助尽救助”；三是审批程序繁琐，财政拨付过程冗长，最终领到的救助金往往成为“马后炮”，达不到救济之急；四是被救助对象存在心理误区，担心申领司法救助等同于对犯罪嫌疑人（被告人）的谅解，司法机关就会从轻或减轻处罚；五是考核机制尚不尽合理，为了完成任务，挤进榜单，造成实际上有片面追求办案数量的倾向。
　　根据兴平市人民检察院2020年至2023年办理的司法救助案件的数据，4年来办理司法救助案件数量逐年上升，共办理司法救助案50件，发放救助金22万余元。司法救助虽然取得良好的政治效果、法律效果和社会效果，但从案件线索的来源来看，被救助人知晓司法救助程序并主动向检察机关提出救助申请的仅有8件，占所办案件总量的16%，其余42件均为检察机关主动摸排掌握的，占案件总量的84%。
　　对此，可采取以下五项措施加以改进。
　　强化宣传意识，大力普及司法救助工作理念。“酒好也怕巷子深，”普法工作应走在执法工作之前，让司法救助政策得到普及，必须坚持以司法机关为主体，在“法融网格、诉源治理”等各项法治宣传活动中“跟会赶集搭车”，全面持久开展司法救助宣传工作；通过12309检察服务中心的平台职能进行网络宣传，采用接访群众、法律咨询、送法下乡、平安创建、检察“两微一端”、门户网站等形式，向群众宣传国家司法救助的有关政策，扩大司法救助制度的宣传面。适时邀请“两代表一委员”体验检察服务新模式，使委员代表也参与宣传司法救助制度。同时，检察机关各业务部门在办理具体案件中，应及时向案件当事人宣讲国家司法救助有关内容，向当事人发放《国家司法救助权利告知书》，使其充分知悉检察司法救助的有关规定，对符合救助条件的当事人，及时做好司法救助线索移送工作，有效解决被救助对象的急迫生活困难，帮其走出困境，促进社会和谐稳定。
　　增强服务意识，深入现场开展司法救助工作。检察机关开展国家司法救助工作，既是政治责任，也是司法职责；在现阶段扎实开展国家司法救助工作，符合我国的“仁爱”伦理传统，既是尊重人权的表现，也是对公平正义价值的追求，更是“花小钱，办大事，促和谐，送温暖”的善治之策。检察机关应强化主动救助意识，从主要依申请救助向依职权救助转变，从坐堂等案向上门问案转变，尽可能多地深入现场核实被救助者实际情况，积极尽责作为，做到“应救尽救”，用救助效果取信于民，让人民群众通过个案救助感受到司法温暖和人文关怀。
　　完善数据共享，实现司法救助案件信息互通共享。克服政法各单位划地为牢、各自为战的旧思维模式，建立案件信息互通共享机制，打通完善司法救助工作的通道；建立司法救助信息互通共享平台，创建国家司法救助案件信息数据库，完善相关检索、查询、汇总、分析研判等功能，改变目前网络互不连、系统不兼容、信息孤岛化、核查靠走访等现象，方便快速便捷受理审查司法救助申请，及时掌握司法救助案件的办理流程和救助情况，实现司法救助案件的网上核查办理和信息共享；探索建立司法救助基金制度，联系民政、乡村振兴部门和基层单位建立协作机制，多方筹措社会资金参与救助，积极探索开展救助回访，通过多种方式，确保帮扶方案落实、救助措施到位，保障司法救助资金的精准发放和救助效果，把司法救助从“一次救助”延伸为“长期关怀”。
　　简化审批程序，探索司法救助新思路新途径。针对目前检察环节司法救助工作中存在的行政审批手续繁琐、办理环节过多、救助款项不能及时到位等问题，检察机关应根据目前财务管理实际，有针对性地开展专题调研，提出符合司法救助实际的可行性意见建议，在充分调研论证的基础上，会同有关部门出台切实可行的操作规定，简化个案审批程序，精简个案办理环节，及时发放救助金，增强救助效果。 　　激励争先创优，纳入年度考核体系合理安排。检察机关对司法救助工作要制订科学、合理、完善的考核体系，以体现司法救助质效为目的，合理设置目标任务值，从根本上提升办案质效，防止出现办凑数案情况。确保办理的案件以实际效果取信于民，充分体现司法的公平正义。
 

责任编辑：韩雪