【温故创新】创新和完善纪检监察工作浅谈
2023-05-09 ｜ 来源：本网
作者：郑东来
创新是一切工作生命力的保障，纪检监察工作也是如此。只有紧密结合形势的发展和单位的客观实际，敢于创新，善于创新，并通过这个过程不断探索既符合时代特点、又切合单位实际的新方法、新举措，纪检监察工作才能在新的历史条件下有所作为，才能更好地为单位建设发展的大局服务。切实加强纪检监察工作，就要在继承传统经验的基础上探索创新，进一步完善党风廉政责任制，建立健全各项规章制度，不断提高全体党员干部的自律意识，结合本单位实际情况开展纪检监察工作。
随着事业单位改革进程的加快，其产权结构、运行机制、内部组织管理制度和领导体制也要发生重大变化，新情况和热点难点不断出现。在新的形势下，西安市路灯管理处对纪检监察工作也做了一些有益的探索。纪检监察工作坚持以”三个代表”重要思想为指导，在全体党员领导干部中深入开展反腐倡廉教育，始终坚持党中央反腐倡廉的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，贯彻从源头上预防和治理腐败的指导方针，坚持标本兼治，从严治党，更好地服从服务于单位改革、发展、稳定大局的需要，充分发挥纪检监察的”教育、监督、保护、惩处”职能。当前，围绕事业单位改革的客观需要，针对纪检监察工作存在的”上级监察下级太远，同级监察太软，下级监察上级太难”、”规章制度不健全”和”部分党员干部素质不高”的主要问题， 以贯彻落实党风廉政建设责任制为核心，以加强监督制约机制为手段，建立警示训诫体系，注重从源头上预防和治理腐败，着重做好以下工作：
1、加强纪检监察工作的领导。一要坚持和完善”党委统一领导，纪检监察部门组织协调，党政工团齐抓共管，部门各负其责，依靠广大职工支持和参与”的反腐败领导体制；要围绕”抓工作、抓管理、带队伍、树形象”的工作思路，突出党风廉政建设和反腐败工作关口前移这一主线，从源头上预防和治理腐败；三要初步构建”以人为本，预防监督，超前防范”的反”嫌疑腐败”体系，建立教育警示、制度规范、程序管理、监督制约等四项机制，为改革、发展、稳定服务。
2、坚持和完善党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是反腐败工作的中心环节。长期以来，我们非常重视党风廉政建设责任制的落实和建设工作，不断完善党风廉政建设责任制的内容和形式，并把责任目标进行分解，具体到责任领导和责任部门，全面推行安女生产、经营和党风廉政建设等三项责任制，做到”三项责任制”同时部署、同时检查和同时考核，形成年初层层签订党风廉政建设责任书，半年自查，年终进行检查考核的常态工作机制，以及“一级带一级，一级抓一级，层层抓落实”的党风廉政建设和反腐败的领导责任体系，相继制定、修订了《路灯管理处党风廉政建设责任制考核细则》、《路灯管理处党风廉政建设责任制考核办法》、《路灯管理处重大事项决策制度》等制度，不断规范纪检监察的运作。在当前新形势下，一方面坚持已有的党风廉政建设责任制，另一方面结合新情况和热点难点问颢，进一步完善相应的责任制，确保”三项责任制”全面落实。
3、加强反腐倡廉，全面提高党员干部的思想政治素质。反腐败斗争的实践证明，发生腐败行为首先是从思想蜕变开始的。少数党员干部由于受腐朽思想的影响，背离了马克思主义的世界观、人生观和价值观，从而导致产生各种腐败现象。 因此，反腐倡廉教育是反腐败斗争的重要组成部分，要加强对广大党员干部的思想教育，增强党员干部拒腐防变的能力。为了从根本和源头上防止腐败，在全体党员干部和广大职工中经常开展普法教育，用典型案例开展警示教育，促使全体党员干部时刻保持清醒头脑，提高自我改造和自我约束的自觉性，增强领导干部廉洁自律的意识。在当前新形势下，进一步认真执行《廉政准则》，落实关于制止奢侈浪费行为的有关规定，定期召开专题民主生活会，加强党内监督。
4、深入实际，抓住重点开展纪检督察工作。权力运作失范不一定就是腐败，但腐败往往是从权力失范开始的。因此，建立和完善科学的、规范的、操作性强的规章来规范一切权力运作，是从源头遏制腐败的重要措施，是在党风廉政建设和反腐败工作上超前防范的创新之举。用制度规范权力运作，重点是事前监督和事中监督。事前监督就是监督行使的程序。事中监督就是监督行使权力的行为过程，通过规范一切权力运作的程序，保证行为结果的廉洁。因此，在新形势下，为了使”监督关口前移”这一口号变得更具体、更现实、更方便操作，就要抓住关键环节和重要部位，重点对重大事项决策权的运作过程、千部的选拔任用、财务管理、物资采购、工程招标环节实施有效监督，严格按照制度程序执行，对执行中发现的问题，及时进行分析，及时整改和完善。
5、 围绕中心工作，开展效能监察。效能监察涉及到企业人、财、物管理的方方面面，综合性、政策性很强。要使这项工作真正取得实效，必须全过程、全方位推进，按照由单项型监察向综合型监察转变的目标，建立起”四个结合”的长效监察机制。一是把效能监察与加强对行政一把手的管理紧密结合起来，保证一把手经营管理权有效规范运作；二是把效能监察与加强单位重大事项的管理紧密结合起来，坚持集体研究决定的制度，规范决策程序，防止因决策失误造成国有资产流失；三是把效能监察与加强国有资产管理紧密结合起来，加强对投资决策、工程项目管理、财务资金管理、物资设备采购和重大资产处置的监督检查，保证国有资产的安全运营；四是把效能监察与加强国有资产的监督紧密结合起来，按照国家规定建立和健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度，不断完善国有资产保值。五是建立严密的工作制度和规范的工作程序。
做好纪检监察工作，必须整合单位内部的各种监督力量，充分发挥各有关部门的职能作用，充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，建立起行政主管统一领导，分管领导具体负责，纪检监察部门组织协调，财务、审计和职工民主监督一体化的纪检监察领导体制和工作机制，从而为开展纪检监察工作创造强有力的组织保证，使纪检监察工作做到依法监察，严格执纪，充分发挥纪检监察的”教育、监督、保护、惩处”职能，从源头上预防和治理腐败，更好地服从服务于单位改革、发展、稳定大局。
（作者单位：西安市路灯管理处）
随着事业单位改革进程的加快，其产权结构、运行机制、内部组织管理制度和领导体制也要发生重大变化，新情况和热点难点不断出现。在新的形势下，西安市路灯管理处对纪检监察工作也做了一些有益的探索。纪检监察工作坚持以”三个代表”重要思想为指导，在全体党员领导干部中深入开展反腐倡廉教育，始终坚持党中央反腐倡廉的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，贯彻从源头上预防和治理腐败的指导方针，坚持标本兼治，从严治党，更好地服从服务于单位改革、发展、稳定大局的需要，充分发挥纪检监察的”教育、监督、保护、惩处”职能。当前，围绕事业单位改革的客观需要，针对纪检监察工作存在的”上级监察下级太远，同级监察太软，下级监察上级太难”、”规章制度不健全”和”部分党员干部素质不高”的主要问题， 以贯彻落实党风廉政建设责任制为核心，以加强监督制约机制为手段，建立警示训诫体系，注重从源头上预防和治理腐败，着重做好以下工作：
1、加强纪检监察工作的领导。一要坚持和完善”党委统一领导，纪检监察部门组织协调，党政工团齐抓共管，部门各负其责，依靠广大职工支持和参与”的反腐败领导体制；要围绕”抓工作、抓管理、带队伍、树形象”的工作思路，突出党风廉政建设和反腐败工作关口前移这一主线，从源头上预防和治理腐败；三要初步构建”以人为本，预防监督，超前防范”的反”嫌疑腐败”体系，建立教育警示、制度规范、程序管理、监督制约等四项机制，为改革、发展、稳定服务。
2、坚持和完善党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是反腐败工作的中心环节。长期以来，我们非常重视党风廉政建设责任制的落实和建设工作，不断完善党风廉政建设责任制的内容和形式，并把责任目标进行分解，具体到责任领导和责任部门，全面推行安女生产、经营和党风廉政建设等三项责任制，做到”三项责任制”同时部署、同时检查和同时考核，形成年初层层签订党风廉政建设责任书，半年自查，年终进行检查考核的常态工作机制，以及“一级带一级，一级抓一级，层层抓落实”的党风廉政建设和反腐败的领导责任体系，相继制定、修订了《路灯管理处党风廉政建设责任制考核细则》、《路灯管理处党风廉政建设责任制考核办法》、《路灯管理处重大事项决策制度》等制度，不断规范纪检监察的运作。在当前新形势下，一方面坚持已有的党风廉政建设责任制，另一方面结合新情况和热点难点问颢，进一步完善相应的责任制，确保”三项责任制”全面落实。
3、加强反腐倡廉，全面提高党员干部的思想政治素质。反腐败斗争的实践证明，发生腐败行为首先是从思想蜕变开始的。少数党员干部由于受腐朽思想的影响，背离了马克思主义的世界观、人生观和价值观，从而导致产生各种腐败现象。 因此，反腐倡廉教育是反腐败斗争的重要组成部分，要加强对广大党员干部的思想教育，增强党员干部拒腐防变的能力。为了从根本和源头上防止腐败，在全体党员干部和广大职工中经常开展普法教育，用典型案例开展警示教育，促使全体党员干部时刻保持清醒头脑，提高自我改造和自我约束的自觉性，增强领导干部廉洁自律的意识。在当前新形势下，进一步认真执行《廉政准则》，落实关于制止奢侈浪费行为的有关规定，定期召开专题民主生活会，加强党内监督。
4、深入实际，抓住重点开展纪检督察工作。权力运作失范不一定就是腐败，但腐败往往是从权力失范开始的。因此，建立和完善科学的、规范的、操作性强的规章来规范一切权力运作，是从源头遏制腐败的重要措施，是在党风廉政建设和反腐败工作上超前防范的创新之举。用制度规范权力运作，重点是事前监督和事中监督。事前监督就是监督行使的程序。事中监督就是监督行使权力的行为过程，通过规范一切权力运作的程序，保证行为结果的廉洁。因此，在新形势下，为了使”监督关口前移”这一口号变得更具体、更现实、更方便操作，就要抓住关键环节和重要部位，重点对重大事项决策权的运作过程、千部的选拔任用、财务管理、物资采购、工程招标环节实施有效监督，严格按照制度程序执行，对执行中发现的问题，及时进行分析，及时整改和完善。
5、 围绕中心工作，开展效能监察。效能监察涉及到企业人、财、物管理的方方面面，综合性、政策性很强。要使这项工作真正取得实效，必须全过程、全方位推进，按照由单项型监察向综合型监察转变的目标，建立起”四个结合”的长效监察机制。一是把效能监察与加强对行政一把手的管理紧密结合起来，保证一把手经营管理权有效规范运作；二是把效能监察与加强单位重大事项的管理紧密结合起来，坚持集体研究决定的制度，规范决策程序，防止因决策失误造成国有资产流失；三是把效能监察与加强国有资产管理紧密结合起来，加强对投资决策、工程项目管理、财务资金管理、物资设备采购和重大资产处置的监督检查，保证国有资产的安全运营；四是把效能监察与加强国有资产的监督紧密结合起来，按照国家规定建立和健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度，不断完善国有资产保值。五是建立严密的工作制度和规范的工作程序。
做好纪检监察工作，必须整合单位内部的各种监督力量，充分发挥各有关部门的职能作用，充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，建立起行政主管统一领导，分管领导具体负责，纪检监察部门组织协调，财务、审计和职工民主监督一体化的纪检监察领导体制和工作机制，从而为开展纪检监察工作创造强有力的组织保证，使纪检监察工作做到依法监察，严格执纪，充分发挥纪检监察的”教育、监督、保护、惩处”职能，从源头上预防和治理腐败，更好地服从服务于单位改革、发展、稳定大局。
（作者单位：西安市路灯管理处）
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