强化考核引领 助推高质量发展——中共延安市安塞区委组织部
2024-01-05 ｜ 来源：本网
作者：唐剑
近年来，安塞区坚持把考核制度化作为推动高质量发展的关键，充分发挥考核指挥棒作用，探索推行了差异化年度目标责任考核办法，有效调动了全区干部工作积极性，全区上下形成了你追我赶、竞相发展的良好局面，使考核在助推高质量发展方面发挥了积极作用。
一、推行差异化考核，突出考核公平公正
从考核对象分类上体现客观公正。将产业基础、自然条件、区位特点、发展潜力等条件相近的乡镇（街道）划为同组进行考核，将职责职能、业务特点相近的部门归为同类进行考核。强弱分开，使考核对象处于同一起跑线上，给弱势镇街和部门树立比拼的信心和竞争的希望，从而实现公平竞争，激发各级干部干事创业的劲头。推进类别化考核不是一成不变的，是动态的。在保证强弱分开的大前提下，根据各个镇街的发展变化、部门的职能职责调整以及承担工作任务量的变化来不断调整分类分组，力求做到精、准、细，避免“一锅煮”，保证考核公平公正。
从考核指标设置上突出主责主业。考核办法紧紧围绕高质量发展要求，围绕区委、区政府重点工作任务，围绕省市考核指标，突出抓产业、抓项目、抓招商和守生态底线两个方向，初步建立起了具有安塞特色的差异化考核评价体系。一是给镇街松绑。突破各项任务的条条框框，以因地制宜、群众满意为出发点，鼓励各镇街根据区域特点、自然条件和群众意愿适合发展什么就发展什么，能发展什么就发展什么，愿意发展什么就发展什么。不论发展什么产业，年终一切以发展的质和量为考核评价依据，彻底改变了以往不切实际的下达任务，年终考核“一刀切”的做法。二是给部门量化清单，根据部门职能职责和承担的重点工作任务，给各个部门逐项理出考核清单，明确任务，特别是针对个性化指标赋予更大的分值权重。差异化考核给各部门理出清单，明确任务后让部门明白了工作有主次轻重之分，把更多的精力投入到主责主业中去，投入到省市区确定的重点工作任务中去。
从考核结果认定上不断优化评价导向。考核的目的是引领发展方向，推动落实工作。为此，安塞在考核时打破惯性思维，不硬性要求排出倒数名次，树起“设线而考”导向，破除因考掉队难题，确保把考核的负面作用降到最低。对镇街和部门分别划定分数线。镇达到150分以上，街道达到120分以上，部门达到120分以上，不论排名有多靠后，均给予良好等次，不予以通报批评。针对弱小乡镇和弱势部门设立进步奖，通过纵向对比，给进步明显单位和镇街颁发奖牌通报表扬。“设线而考”让弱小镇街和弱势部门在工作中有了存在感，在年度目标责任考核中有了盼头也有了奔头。
二、强化考核鼓励，有效激励担当作为
为进一步调动全区各级各部门争项目、争资金的主动性、积极性，树立勇于干事、敢于争先意识，安塞不断建立健全激励机制，先后出台了《安塞区争创各类先进、争取荣誉奖项鼓励激励办法》《安塞区争项引资奖惩办法》等一系列激励措施，考核的鼓励作用得到明显发挥。
对创先争优单位加大奖励力度。对成功创建为国家级、省级先进示范县（区）、镇和示范村的，在年度目标责任综合考核中按照《安塞区年度工作绩效加减分办法》予以加分；对成功创建为国家级示范县（区）、示范镇、示范村的分别给予2至5万元奖励；对成功创建为省级示范县（区）、示范镇、示范村的分别给予1至3万元奖励；对党中央、国务院或省委、省政府奖给区委、区政府的奖项荣誉且在市考区中为安塞获得加分的，分别奖励1至3万元。
对获奖单位干部职工加大奖励力度。争项引资奖励方式为补助性资金和奖励性资金两种，补助性资金用于争项引资工作经费，奖励性资金用于激励获奖单位干部职工和争项引资有功人员。争取单个项目500万元以上或争取项目资金总量在1000万元以上的按到位资金1%给予补助，引进项目当年到位资金在2000万元以上的按1%给予补助。设立争资争项、招商引资、创先争优三大类奖项，分别给予15到30万元奖励。
三、强化责任倒逼，推动目标任务落实
差异化考核在实施过程中也暴露出了诸多问题，诸如有的镇街在建设产业点时，只注重眼前考核，不注重长远发展，只注重完成任务，不注重实际效果。一些镇街只注重当年新建，疏于平时管理指导，到第二年就已成为废点。针对这些问题，及时增加了倒查考核，也就是针对原有产业点，每年进行2次抽查考核，每次抽查比例不低于30%，连续抽查5年。考核采取扣分制，按照产业管理标准严格执行，实施双倍扣分，确保产业点建一个成一个，力求做到建管并重，可持续发展。
注重考核结果运用，突出考核鞭策作用。对在省市考核中考核指标位列后三名的单位，在年度目标责任综合考核中按照《安塞区年度工作绩效加减分办法》予以减分和组织处理。实行市考月通报、季度讲评制度，指标出现1次在全市位列后三名的，区考核委员会对责任单位进行提醒督办；年度市考指标在全市排后三名的，在年度目标责任综合考核中予以减分，承担多项市考指标的单位，30%的指标排全市后三名的在年度目标责任考核中不得评为优秀等次。对在全省城区经济社会发展考核中，考核指标在本组位列末位的或综合位次退位的单位，在年度目标责任综合考核中予以减分并对单位主要负责人进行约谈。通过考核，激励各单位聚焦目标任务，充分发挥行业部门优势，攻坚克难，创造性地开展工作，形成争先创优的良好工作局面。
四、坚持实绩导向，全面推动高质量发展
推行差异化考核以来，极大调动了乡镇、部门干事创业的热情，全区上下攻坚克难，真抓实干，推动经济社会实现高质量发展。从2018年起，安塞一举甩掉了后进的帽子，2018年至2022年连续5个年度在全市县区目标责任考核中获得了4次优秀，脱贫攻坚成效考核连续3年获得全省好的等次。现代农业产业不断发展，全区70％的农民都有了自己稳定的产业收入，90％的村至少培育出一项主导产业，特别是沿河湾镇、高桥镇、招安镇、砖窑湾镇，主导产业已达到了每个村组全覆盖。
一、推行差异化考核，突出考核公平公正
从考核对象分类上体现客观公正。将产业基础、自然条件、区位特点、发展潜力等条件相近的乡镇（街道）划为同组进行考核，将职责职能、业务特点相近的部门归为同类进行考核。强弱分开，使考核对象处于同一起跑线上，给弱势镇街和部门树立比拼的信心和竞争的希望，从而实现公平竞争，激发各级干部干事创业的劲头。推进类别化考核不是一成不变的，是动态的。在保证强弱分开的大前提下，根据各个镇街的发展变化、部门的职能职责调整以及承担工作任务量的变化来不断调整分类分组，力求做到精、准、细，避免“一锅煮”，保证考核公平公正。
从考核指标设置上突出主责主业。考核办法紧紧围绕高质量发展要求，围绕区委、区政府重点工作任务，围绕省市考核指标，突出抓产业、抓项目、抓招商和守生态底线两个方向，初步建立起了具有安塞特色的差异化考核评价体系。一是给镇街松绑。突破各项任务的条条框框，以因地制宜、群众满意为出发点，鼓励各镇街根据区域特点、自然条件和群众意愿适合发展什么就发展什么，能发展什么就发展什么，愿意发展什么就发展什么。不论发展什么产业，年终一切以发展的质和量为考核评价依据，彻底改变了以往不切实际的下达任务，年终考核“一刀切”的做法。二是给部门量化清单，根据部门职能职责和承担的重点工作任务，给各个部门逐项理出考核清单，明确任务，特别是针对个性化指标赋予更大的分值权重。差异化考核给各部门理出清单，明确任务后让部门明白了工作有主次轻重之分，把更多的精力投入到主责主业中去，投入到省市区确定的重点工作任务中去。
从考核结果认定上不断优化评价导向。考核的目的是引领发展方向，推动落实工作。为此，安塞在考核时打破惯性思维，不硬性要求排出倒数名次，树起“设线而考”导向，破除因考掉队难题，确保把考核的负面作用降到最低。对镇街和部门分别划定分数线。镇达到150分以上，街道达到120分以上，部门达到120分以上，不论排名有多靠后，均给予良好等次，不予以通报批评。针对弱小乡镇和弱势部门设立进步奖，通过纵向对比，给进步明显单位和镇街颁发奖牌通报表扬。“设线而考”让弱小镇街和弱势部门在工作中有了存在感，在年度目标责任考核中有了盼头也有了奔头。
二、强化考核鼓励，有效激励担当作为
为进一步调动全区各级各部门争项目、争资金的主动性、积极性，树立勇于干事、敢于争先意识，安塞不断建立健全激励机制，先后出台了《安塞区争创各类先进、争取荣誉奖项鼓励激励办法》《安塞区争项引资奖惩办法》等一系列激励措施，考核的鼓励作用得到明显发挥。
对创先争优单位加大奖励力度。对成功创建为国家级、省级先进示范县（区）、镇和示范村的，在年度目标责任综合考核中按照《安塞区年度工作绩效加减分办法》予以加分；对成功创建为国家级示范县（区）、示范镇、示范村的分别给予2至5万元奖励；对成功创建为省级示范县（区）、示范镇、示范村的分别给予1至3万元奖励；对党中央、国务院或省委、省政府奖给区委、区政府的奖项荣誉且在市考区中为安塞获得加分的，分别奖励1至3万元。
对获奖单位干部职工加大奖励力度。争项引资奖励方式为补助性资金和奖励性资金两种，补助性资金用于争项引资工作经费，奖励性资金用于激励获奖单位干部职工和争项引资有功人员。争取单个项目500万元以上或争取项目资金总量在1000万元以上的按到位资金1%给予补助，引进项目当年到位资金在2000万元以上的按1%给予补助。设立争资争项、招商引资、创先争优三大类奖项，分别给予15到30万元奖励。
三、强化责任倒逼，推动目标任务落实
差异化考核在实施过程中也暴露出了诸多问题，诸如有的镇街在建设产业点时，只注重眼前考核，不注重长远发展，只注重完成任务，不注重实际效果。一些镇街只注重当年新建，疏于平时管理指导，到第二年就已成为废点。针对这些问题，及时增加了倒查考核，也就是针对原有产业点，每年进行2次抽查考核，每次抽查比例不低于30%，连续抽查5年。考核采取扣分制，按照产业管理标准严格执行，实施双倍扣分，确保产业点建一个成一个，力求做到建管并重，可持续发展。
注重考核结果运用，突出考核鞭策作用。对在省市考核中考核指标位列后三名的单位，在年度目标责任综合考核中按照《安塞区年度工作绩效加减分办法》予以减分和组织处理。实行市考月通报、季度讲评制度，指标出现1次在全市位列后三名的，区考核委员会对责任单位进行提醒督办；年度市考指标在全市排后三名的，在年度目标责任综合考核中予以减分，承担多项市考指标的单位，30%的指标排全市后三名的在年度目标责任考核中不得评为优秀等次。对在全省城区经济社会发展考核中，考核指标在本组位列末位的或综合位次退位的单位，在年度目标责任综合考核中予以减分并对单位主要负责人进行约谈。通过考核，激励各单位聚焦目标任务，充分发挥行业部门优势，攻坚克难，创造性地开展工作，形成争先创优的良好工作局面。
四、坚持实绩导向，全面推动高质量发展
推行差异化考核以来，极大调动了乡镇、部门干事创业的热情，全区上下攻坚克难，真抓实干，推动经济社会实现高质量发展。从2018年起，安塞一举甩掉了后进的帽子，2018年至2022年连续5个年度在全市县区目标责任考核中获得了4次优秀，脱贫攻坚成效考核连续3年获得全省好的等次。现代农业产业不断发展，全区70％的农民都有了自己稳定的产业收入，90％的村至少培育出一项主导产业，特别是沿河湾镇、高桥镇、招安镇、砖窑湾镇，主导产业已达到了每个村组全覆盖。
责任编辑：韩雪
