陕西旬阳金寨镇：“有事好商量”成为乡村善治的法宝
2023-10-23 ｜ 来源：本网
作者：肖海娟 吴友能
今年以来，陕西省旬阳市金寨镇寨河社区把“有事好商量、众人的事情由众人商量”作为破解基层治理难题，凝聚共建共治合力的有力抓手，积极探索构建开放说事、科学议事、合力干事、民主评事“四位一体”议事协商机制，畅通群众利益诉求协调渠道，拓展村民议事协商实践，形成了“民事敞开说、村事共同议、众事一起干、好坏大家评”的基层治理新格局，有效激发了群众参与乡村治理的内生动力，走出了一条党建引领协商共治的乡村治理新路径。
寨河社区地处金寨镇政府所在地，面积6.7平方公里，辖7个居民小组、1个易地搬迁小区，有住户 995户，常住人口2873人，属新型城镇社区。近年来，随着改革的深入和经济的发展，寨河辖区利益诉求增多，矛盾纠纷多发，直接困扰乡村治理与发展。对此，寨河社区以居民说事室为平台，以议事协商理事会为载体，积极推行“四位一体”议事协商机制，把“有事好商量”真正落在实处。
一、搭建“三大平台”开放说事。坚持便捷化、常态化、多样化，搭建纵向到底、横向到边的民事直说平台体系，畅通群众利益诉求表达渠道，实现群众遇事有处说、诉求有人理、急难愁盼有人管。一是民情接访“当面说”。依托社区党群服务中心设立“有事好商量”说事室和“幸福寨河”议事厅，在辖区同步设立七个网格说事点，推行“书记周一说事”和“网格民情直报”，搭建民事直说接访平台，常态化面对面倾听群众心声、收集群众诉求。二是网络互动“随时说”。利用“幸福寨河”微信公众号，建立网上说事互动平台，定期将社区发展、建设等有关事项在公众号发布，利用“我要说事”“民情上报”互动程序开展广泛讨论，让社区群众无论身在何处，都能参与说事、议事、主事。三是院场会议“现场说”。灵活利用社区“正风亭”、“新时代文明实践站”、“群众庭院场”等为议事阵地，每月有针对性的邀请群众开展“民情恳谈”，做到政策现场讲、问题现场谈、意见现场提、矛盾现场解。
二、推行“三事分流”科学议事。围绕“议什么”“谁来议”“怎么议”，细化制定“七议七不议”议事协商目录，组建成立由社区支部书记牵头，“两委”干部、“两代表一委员”、“五老”乡贤、各类非公经济组织、居民群众代表等多方利益主体参与构成的“5+7+X”议事协商理事会，广泛吸纳选聘各类乡贤能人，充实建立议事协商“协理员”队伍，制定完善议事协商规则，建立家事快商量、难事共商量、公事必商量的常态议事协商机制。一是“理事+”议家事。对涉及群众个体利益、个人诉求问题，由议事协商理事会理事协同网格管理力量，通过“面对面”沟通、“串门式”谈心等“微协商”方式快议快办。二是“三会同商”议难事。对涉及复杂矛盾纠纷或局部利益冲突问题，综合利用道德、行政、司法三方力量，通过组织利益相关方召开评议会、专题会、调解会，开展“辩理式”“对话式”协商，妥协让步、化解矛盾。三是“六步程序”议公事。对涉及公共利益、普遍反映的重大事项问题，按照广泛收集列问题、分类审核定议题、调查研究拟方案、多方协商做表决、公示反馈有备案、监督执行促落实“六步议事”程序，采取“座谈式”、“论证式”协商，最大限度维护各方利益，寻求“最佳答案”。
三、探索“三双联动”合力干事。着力践行“干部视群众为亲人、群众视干部为亲戚”的“两亲”理念，探索建立“双网+双线+双向”协调联动推进议事协商成果落地落实机制。一是“双网”融合，引领实干。发挥党支部核心引领、统筹协调、资源整合作用，推行党小组长兼任网格长，推动党组织网和基层治理网“双网”融合，党员带动常态化开展“四必到、四必访、四必帮”活动，及时回应解决群众反映的“身边小事”，引领带动群众主动、有序、理性参与社区公共事务。二是“双线”服务，提速快干。健全社区人民调解、公共卫生、妇女和儿童工作等居民委员会下属委员会，成立社区志愿服务队、红白理事会等社区社会组织，开通“幸福寨河直通车”系统，采取“线上接单+线下服务”的方式，建立起便民服务快速响应体系，为群众提供“只找一个人、办成所有事”的“一站式”服务，实现“网上秒办、网下快干”。三是“双向”联动，党群齐干。建立重大议事决策事项请示报告和备案落实制度，对需要社区组织落实的公益建设、公共事务等事项，通过组织交办、干部领办、现场直办、村镇联办推动议事协商成果快速转化运用；对需要利益主体和群众落实的议事协商结果，通过发动党员、网格长、楼院长等工作力量，组织引导群众自觉执行、相互监督、共同落实，实现“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不激化、问题不上交”。
四、坚持“三评并举”民主评事。坚持“说、议、干、评”闭环管理，以群众满意为最终目标，建立一事一测评、一季一点评、一年一考评议事协商结果落实考核评价体系，以评促商、以评促干。一是一事一测评。采取即办即评方式，对经议事协商确定的事项办理结果及时对外公开并组织说事群众进行满意度测评，对群众不满意的，由居务监督委员会跟踪督促、监督办理，直至满意。二是一季一点评。结合每季度召开的“党性评议会”“道德评议会”对社区干部执行落实议事协商、便民服务等工作情况和群众参与议事协商情况进行专项点评，提醒社区干部主动谋事、专心理事，引导群众有序说事、理性议事。三是一年一述评。将宣传议事协商政策、主动联系了解群众需求、规范组织开展议事协商、积极推进协商结果落实、主动接受群众监督等纳入社区组织主体责任清单和“两委”干部履职负面清单管理，与基层党建、乡村振兴、社会稳定等述职考评相结合，每年接受一次群众代表民主评议并作为评先评优的重要依据，激励干部自觉践行为民理念，比学赶超、争先创优。
一年来，金寨镇寨河社区“四位一体”议事协商机制的运行，使辖区村容村貌发生了质的变化，“有事好商量”被群众广为推崇和认可，成为乡村善治的重要法宝。
一是畅通了利益表达渠道，化解了社会矛盾。搭建便捷亲民的“民事直说”平台，畅通“人人能发声”议事渠道，确保了群众“急难愁盼”问题和矛盾隐患第一时间掌握、第一时间处置，避免问题扩大化，促进了社会和谐稳定。据统计，社区累计收集群众“说事”110余件，解决办理群众“身边小事”70余件，协商化解矛盾纠纷32件，群众满意度达99%，没有发生一起越级上访和治安、刑事案件。
二是激发了群众参与意识，凝聚了治理合力。分层分类、多元参与、灵活多样的议事协商方式，让群众有序参与社区公共事务决策管理，变“为民做主”为“由民做主”“协商共治”，调动了群众“自己事、自己定、自己办、自己管”的积极性和主动性，从“张嘴发牢骚”转变为“有事好商量”，顺利推进辖区村庄环境卫生“四清”整治，引进建成了百亩特色农业观光园，社区农贸市场、休闲广场、老年人照护中心等一批民生实事得以顺利实施，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，参与乡村建设“主人翁”意识极大提升。
三是完善了基层自治机制，提升了治理效能。坚持群众主体，以“说”疏导民意，以“议”汇集民智，以“干”维护民利，以“评”凝聚民心，构建了保障基层群众民主权利、维护群众切身利益的完整链条。议事协商的过程成为宣传党的政策、凝聚思想共识、回应群众关切、化解矛盾纠纷、维护和谐稳定的过程，推动了政府治理同社会调节、村民自治良性互动，为乡村振兴注入了强大动力，寨河社区先后荣获“安康市先进基层党组织”“安康市文明社区”“市级美丽家园示范村”“安康市民主法治示范社区”等荣誉称号。
寨河社区地处金寨镇政府所在地，面积6.7平方公里，辖7个居民小组、1个易地搬迁小区，有住户 995户，常住人口2873人，属新型城镇社区。近年来，随着改革的深入和经济的发展，寨河辖区利益诉求增多，矛盾纠纷多发，直接困扰乡村治理与发展。对此，寨河社区以居民说事室为平台，以议事协商理事会为载体，积极推行“四位一体”议事协商机制，把“有事好商量”真正落在实处。
一、搭建“三大平台”开放说事。坚持便捷化、常态化、多样化，搭建纵向到底、横向到边的民事直说平台体系，畅通群众利益诉求表达渠道，实现群众遇事有处说、诉求有人理、急难愁盼有人管。一是民情接访“当面说”。依托社区党群服务中心设立“有事好商量”说事室和“幸福寨河”议事厅，在辖区同步设立七个网格说事点，推行“书记周一说事”和“网格民情直报”，搭建民事直说接访平台，常态化面对面倾听群众心声、收集群众诉求。二是网络互动“随时说”。利用“幸福寨河”微信公众号，建立网上说事互动平台，定期将社区发展、建设等有关事项在公众号发布，利用“我要说事”“民情上报”互动程序开展广泛讨论，让社区群众无论身在何处，都能参与说事、议事、主事。三是院场会议“现场说”。灵活利用社区“正风亭”、“新时代文明实践站”、“群众庭院场”等为议事阵地，每月有针对性的邀请群众开展“民情恳谈”，做到政策现场讲、问题现场谈、意见现场提、矛盾现场解。
二、推行“三事分流”科学议事。围绕“议什么”“谁来议”“怎么议”，细化制定“七议七不议”议事协商目录，组建成立由社区支部书记牵头，“两委”干部、“两代表一委员”、“五老”乡贤、各类非公经济组织、居民群众代表等多方利益主体参与构成的“5+7+X”议事协商理事会，广泛吸纳选聘各类乡贤能人，充实建立议事协商“协理员”队伍，制定完善议事协商规则，建立家事快商量、难事共商量、公事必商量的常态议事协商机制。一是“理事+”议家事。对涉及群众个体利益、个人诉求问题，由议事协商理事会理事协同网格管理力量，通过“面对面”沟通、“串门式”谈心等“微协商”方式快议快办。二是“三会同商”议难事。对涉及复杂矛盾纠纷或局部利益冲突问题，综合利用道德、行政、司法三方力量，通过组织利益相关方召开评议会、专题会、调解会，开展“辩理式”“对话式”协商，妥协让步、化解矛盾。三是“六步程序”议公事。对涉及公共利益、普遍反映的重大事项问题，按照广泛收集列问题、分类审核定议题、调查研究拟方案、多方协商做表决、公示反馈有备案、监督执行促落实“六步议事”程序，采取“座谈式”、“论证式”协商，最大限度维护各方利益，寻求“最佳答案”。
三、探索“三双联动”合力干事。着力践行“干部视群众为亲人、群众视干部为亲戚”的“两亲”理念，探索建立“双网+双线+双向”协调联动推进议事协商成果落地落实机制。一是“双网”融合，引领实干。发挥党支部核心引领、统筹协调、资源整合作用，推行党小组长兼任网格长，推动党组织网和基层治理网“双网”融合，党员带动常态化开展“四必到、四必访、四必帮”活动，及时回应解决群众反映的“身边小事”，引领带动群众主动、有序、理性参与社区公共事务。二是“双线”服务，提速快干。健全社区人民调解、公共卫生、妇女和儿童工作等居民委员会下属委员会，成立社区志愿服务队、红白理事会等社区社会组织，开通“幸福寨河直通车”系统，采取“线上接单+线下服务”的方式，建立起便民服务快速响应体系，为群众提供“只找一个人、办成所有事”的“一站式”服务，实现“网上秒办、网下快干”。三是“双向”联动，党群齐干。建立重大议事决策事项请示报告和备案落实制度，对需要社区组织落实的公益建设、公共事务等事项，通过组织交办、干部领办、现场直办、村镇联办推动议事协商成果快速转化运用；对需要利益主体和群众落实的议事协商结果，通过发动党员、网格长、楼院长等工作力量，组织引导群众自觉执行、相互监督、共同落实，实现“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不激化、问题不上交”。
四、坚持“三评并举”民主评事。坚持“说、议、干、评”闭环管理，以群众满意为最终目标，建立一事一测评、一季一点评、一年一考评议事协商结果落实考核评价体系，以评促商、以评促干。一是一事一测评。采取即办即评方式，对经议事协商确定的事项办理结果及时对外公开并组织说事群众进行满意度测评，对群众不满意的，由居务监督委员会跟踪督促、监督办理，直至满意。二是一季一点评。结合每季度召开的“党性评议会”“道德评议会”对社区干部执行落实议事协商、便民服务等工作情况和群众参与议事协商情况进行专项点评，提醒社区干部主动谋事、专心理事，引导群众有序说事、理性议事。三是一年一述评。将宣传议事协商政策、主动联系了解群众需求、规范组织开展议事协商、积极推进协商结果落实、主动接受群众监督等纳入社区组织主体责任清单和“两委”干部履职负面清单管理，与基层党建、乡村振兴、社会稳定等述职考评相结合，每年接受一次群众代表民主评议并作为评先评优的重要依据，激励干部自觉践行为民理念，比学赶超、争先创优。
一年来，金寨镇寨河社区“四位一体”议事协商机制的运行，使辖区村容村貌发生了质的变化，“有事好商量”被群众广为推崇和认可，成为乡村善治的重要法宝。
一是畅通了利益表达渠道，化解了社会矛盾。搭建便捷亲民的“民事直说”平台，畅通“人人能发声”议事渠道，确保了群众“急难愁盼”问题和矛盾隐患第一时间掌握、第一时间处置，避免问题扩大化，促进了社会和谐稳定。据统计，社区累计收集群众“说事”110余件，解决办理群众“身边小事”70余件，协商化解矛盾纠纷32件，群众满意度达99%，没有发生一起越级上访和治安、刑事案件。
二是激发了群众参与意识，凝聚了治理合力。分层分类、多元参与、灵活多样的议事协商方式，让群众有序参与社区公共事务决策管理，变“为民做主”为“由民做主”“协商共治”，调动了群众“自己事、自己定、自己办、自己管”的积极性和主动性，从“张嘴发牢骚”转变为“有事好商量”，顺利推进辖区村庄环境卫生“四清”整治，引进建成了百亩特色农业观光园，社区农贸市场、休闲广场、老年人照护中心等一批民生实事得以顺利实施，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，参与乡村建设“主人翁”意识极大提升。
三是完善了基层自治机制，提升了治理效能。坚持群众主体，以“说”疏导民意，以“议”汇集民智，以“干”维护民利，以“评”凝聚民心，构建了保障基层群众民主权利、维护群众切身利益的完整链条。议事协商的过程成为宣传党的政策、凝聚思想共识、回应群众关切、化解矛盾纠纷、维护和谐稳定的过程，推动了政府治理同社会调节、村民自治良性互动，为乡村振兴注入了强大动力，寨河社区先后荣获“安康市先进基层党组织”“安康市文明社区”“市级美丽家园示范村”“安康市民主法治示范社区”等荣誉称号。
责任编辑：韩雪
